U Smederevskoj Palanci smo prethodnih nedelja mogli da vidimo dve ministarke, jednog
državnog sekretara i jedan mobilni mamograf. Asfaltiraju se ulice, intenzivno se organizuju
vanredni preventivni pregledi po selima, osnivaju se novi lokalni mediji… Osim toga, u
Palanci je održano i jedno „druženje“ palanačkih penzionera, koje su, kako je navedeno,
zajednički organizovali „Opština, PIO fond i Poštanska štedionica“.
Optimistični posmatrač neupućen u lokalne prilike bi mogao da pomisli da je reč o
redovnim aktivnostima – što se kao lajtmotiv provlači kroz izveštaje u malopre pomenutim
lokalnim medijima – ali ako u obzir uzmemo i činjenicu da se u Palanci 29. marta
održavaju lokalni izbori, svi ovi događaji poprimaju obrise kampanje.
Šta je zapravo „funkcionerska kampanja“?
U publikaciji „Uporedna analiza funkcionerskih kampanja u pojedinim zemljama Zapadnog
Balkana i Evropske unije“ koja je dostupna na sajtu Agencije za sprečavanje korupcije
Republike Srbije , (ranije Agencija za borbu protiv korupcije) postoje dve definicije ovog
pojma, koje prenosimo u nastavku:
„Pojmom „funkcionerska kampanja” u širem smislu obuhvaćene su sve aktivnosti
jednog državnog organa na osnovu odluke ili saglasnosti funkcionera koji vodi taj državni
organ, usmerene na postizanje boljeg položaja i boljih izbornih rezultata neke političke
stranke:
- finansiranje neke političke partije iz sredstava državnog budžeta, van onih
sredstava koja su budžetom opredeljena za finansiranje političkih aktivnosti
političkih subjekata, - davanje prostorija državnog organa na korišćenje političkoj stranci za predizborne
skupove, - distribucija propagandnog materijala političkog subjekta u državnom organu,
- plaćeno reklamiranje državnog organa u toku izborne kampanje koje na bilo koji
način može favorizovati političke subjekte ili njihove predstavnike u toku
predizborne kampanje, - korišćenje službenih vozila u predizbornoj kampanji,
- socijalna davanja, otpisi dugova pravnim i fizičkim licima.
Pojam „funkcionerska kampanja” u užem smislu podrazumeva aktivnosti javnih
funkcionera u predizbornom periodu, koje se prikazuju kao njihov „redovan rad”, a
suštinski su deo političke promocije. Mediji o ovim aktivnostima izveštavaju u
informativnom programu, van blokova koji se odnose na predstavljanje stranaka. Na taj
način partije sa kojima birači identifikuju funkcionere dobijaju dodatnu promociju i u
kvantitativnom i kvalitativnom smislu – izveštaji o „funkcionerskoj kampanji” se plasiraju u
kontekstu „objektivnog izveštavanja”, a gledanost informativnog programa je daleko veća
nego gledanost predizbornih promotivnih blokova (reklama). Ovaj oblik izborne
propagande nije obuhvaćen propisima koji uređuju pristup učesnika izbora medijima (npr.
ravnomerno predstavljanje izbornih lista). Pošto zakonski nema tretman predizborne
propagande, pojavljivanje državno-stranačkih lidera u informativnom programu ne ulazi ni
u prikaz troškova izborne kampanje, niti podleže kontroli finansijskih izveštaja političkih
subjekata. U demokratskim državama Evrope, kao i u razvijenim demokratijama u svetu
„funkcionerska kampanja” je nedozvoljeni i zakonskim propisima zabranjen vid
predizborne kampanje.“
Kojim zakonima se u Srbiji reguliše „funkcionerska
kampanja“?
Kako se navodi u gorenavedenom tekstu, funkcionerska kampanja je kod nas regulisana
Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti i Zakonom o Agenciji za borbu protiv korupcije.
U skladu sa odredbama čl. 12. Zakona o finansiranju političkih aktivnosti, zabranjeno je
finansiranje političkog subjekta, pored ostalih, od: javnih ustanova, javnih preduzeća,
privrednih društava i preduzetnika koji obavljaju usluge od opšteg interesa; ustanova i
preduzeća sa učešćem državnog kapitala; drugih organizacija koje vrše javna ovlašćenja;
osim ukoliko ovim zakonom nije drugačije određeno.
Takođe je zabranjeno finansiranje političkog subjekta od strane pravnog ili fizičkog lica koje
vrši delatnosti od opšteg interesa po osnovu ugovora sa organima Republike Srbije,
autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, kao i javnim službama čiji su oni
osnivači, za vreme dok postoji takav ugovorni odnos i dve godine nakon prestanka
ugovornog odnosa.
Istovremeno, „funkcionerska kampanja” u Republici Srbiji stavljena je pod udar Zakona o
Agenciji za borbu protiv korupcije. Odredbama čl. 29. ovog zakona propisano je, pored
ostalog, da funkcioner ne može da koristi javne resurse i skupove na kojima učestvuje i
susrete koje ima u svojstvu funkcionera za promociju političkih stranaka, odnosno političkih
subjekata. Izuzetno, funkcioner može da koristi javne resurse radi zaštite lične
bezbednosti, ukoliko je takva upotreba javnih resursa uređena propisima iz te oblasti ili
odlukom službi koje se staraju o bezbednosti funkcionera.
Prema još jednoj odredbi, funkcioner je dužan da uvek nedvosmisleno predoči
sagovornicima i javnosti da li iznosi stav organa u kojem vrši javnu funkciju ili stav
političke stranke, odnosno političkog subjekta, s tim što se ta obaveza ne odnosi na
funkcionere izabrane neposredno od građana.
U redu, to kaže zakon, a šta smo videli u praksi?
U prvom video prilogu, kratkoj izjavi Sare Pavkov, ministarke za zaštitu životne sredine
koja je objavljena na Instagram stranici „Palanačkih vesti“, ministarka obraćanje završava
rečenicom „Brzo se vraćamo u Smederevsku Palanku da pokažemo da životna sredina
jeste u dobrom smeru ovde u ovoj opštini i da sprovodimo politiku predsednika Aleksandra
Vučića.“
Nekoliko dana nakon ministarke Pavkov, u Palanci se pojavila i ministarka privrede
Adrijana Mesarović, koja je takođe dala kratku izjavu, objavljenu u video formatu na
Instagram stranici „Palanačkih vesti“.
Ministarka Mesarović govori o poseti i sastancima sa lokalnim privrednicima, najavljuje
otvaranje novih radnih mesta u Palanci, u prilogu govori o podršci privrednicima i kako
„želimo da čujemo šta su njihovi izazovi“, a obraćanje završava sledećim rečima:
„Srpska napredna stranka i sprovodi politiku koja je narodna politika, koja je bliska svakom
građaninu, svakom privredniku i na taj način želimo da im svakodnevno budemo još bliži i
da im pružimo još veću podršku. Uverena sam da ćemo na predstojećim izborima dobiti
apsolutnu podršku naših građana u Smederevskoj Palanci, imajući u vidu da jedino politika
koju predstavlja naš predsednik Aleksandar Vučić, Srpska napredna stranka na čelu sa
Milošem Vučevićem obezbeđuje kontinuitet u rastu, veće plate i penzije, nove bolnice,
nove škole, nove auto-puteve i sve ono što čini život građanima Srbije i naše
Smederevske Palanke boljim i kvalitetnijim.“
https://www.instagram.com/reel/DVJPOJDCBPZ
Državni sekretar Ministarstva zdravlja Mirsad Đerlek već u prvoj rečenici kaže da „po
nalogu predsednika republike i ministra zdravlja“ obilazi zdravstvene ustanove širom
Srbije, iako nije jasno kako je predsednik nadležan da izdaje takve naloge. Đerlek
najavljuje rekonstrukciju nekoliko odeljenja u Opštoj bolnici „Stefan Visoki“, i on za razliku
od ministarki ne pominje Srpsku naprednu stranku, ali više puta ističe da je inicijativa za
poboljšanje uslova u zdravstvenim ustanovama širom Srbije stigla od predsednika
Aleksandra Vučića.
https://www.instagram.com/reel/DVJble8CAwm
Direktor PIO fonda Relja Ognjenović se u video-prilogu objavljenom na, kako sam navodi,
svom ličnom Instagram profilu (koji koristi i u svrhe komunikacije aktivnosti PIO fonda,
ali i za komuniciranje stranačkih aktivnosti SNS) zahvaljuje penzionerima i na tome što su
„prepoznali sve napade na našu državu, stali odlučno uz svoju državu“ i kako kaže: „Niste
dozvolili da nam bilo ko našu državu urušava“.
Ognjenović kaže da je „iza nas teška godina“ aludirajući na talas studentskih protesta i
građanske neposlušnosti čime pritisak javnosti na vlast poistovećuje sa napadom na
državu, što je čest motiv diskursa u provladinim medijima.
Podsetimo, Republički fond za penziono i invalidsko osiguranje je javna institucija koja se
finansira iz doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, ali i direktno iz republičkog
budžeta – a republički budžet se finansira iz poreza i akciza, dakle novcem svih građana
Republike Srbije.
Kako CRTA navodi, tokom prvih šest dana marta, Smederevska Palanka spada u opštine koje je posetilo najviše funkcionera, pored Lučana, Majdanpeka i Sevojna.
Lokalni izbori u Smederevskoj Palanci su raspisani za 29. mart 2026. godine, a u trenutku
zaključivanja ovog teksta, proglašena je samo jedna lista – lista koalicije okupljene oko
Srpske napredne stranke.
Kampanja se nastavlja: aktivisti su na terenu, šuška se o kupovini glasova, ulice se
asfaltiraju, o čemu javnost obaveštava lično predsednik opštine (inače prvi na listi
vladajuće koalicije) dok novoformirani mediji opravdavaju svoje postojanje video prilozima
na društvenim mrežama.
Predizborna atmosfera, reklo bi se, redovna. Da parafraziramo Majakovskog – a vi,
građani, ćutite?